推进工程造价管理改革20问（二）

6问如何建立服务全过程工程定额体系?

    当前，工程定额主要服务于建设项目的实施阶段，无法满足从工程建设到维修养护全过程造价管理的需要。建立服务全过程的工程定额体系要做好以下几个方面的工作：

    一是制订定额体系框架。在梳理现有工程定额的基础上，按照体系制订的原则和理沦，各级定额管理部门按照各自的分工做好定额体系的制订工作。定额体系要覆盖各个专业以及从估算、概算、预算到维修养护的各个阶段，同时要积极主动满足工程建设对各类定额的需求，减少定额项目的交叉重复，满足全过程计价的需要。住房缄乡建设部要做好全国定额体系的总体规划，明确国家定额、行业定额、地区定额编制的统一性技术规定和要求；各行业、各地区按统一的规定和要求，编制完善各自的定额体系。

    二是制订定额编制计划。各行业、各地区要按照定额体系确定工程定额的编制和修订计划，包括五年规划和长远规划。住房城乡建设部要做好顶层设计，制订定额管理办法和编制规则，完成国家定额的编修规划，编制劳动定额、材料消耗定额和机械台班消耗定额，为各行业、各地区的计价定额编制打好基础。各行业。各地区要做好计价定额、费用定额、工期定额的编制工作，尤其要做好缺失较多的估算概算维修养护阶段定额的编制工作，完成从工程建设到维修养护全过程的工程定额编制工作。

7问工程定额的定位是什么?如何提高工程定额编制水平?

    长期以来，定额作为我国工程造价领域主要的计价依据，发挥了巨大的作用，但是在市场经济下，随着投资体制改革的不断深化，现代建筑市场体系不断完善，定额扮演的角色面临转型。《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》明确工程定额定位，对国有资金投资工程，作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据，对其他工程仅供参考。一是明确定额在国有投资工程招投标后以及民间投资工程计价中只有参考作用。二是明确定额在国有投资工程前期估价时侯的依据作用，前者体现了定额技术层面的作用，后者体现了定额政策层面的作用。

    当前定额存在的最大问题是脱离市场，水平不高，对定额的权威性产生较大影响。解决以上问题必须从以下几个方面着手：

    一是要完善顶层设计，制订定额编制规则。要总结推广全国定额编制先进经验，优化和统一定额的子目划分、工作内容、工程量计算规则，创新定额消耗量测定方法，指导各地按照统一的顶层设计编制定额，实现定额编制从经验做法向科学化编制转变。

    二是要加强造价数据积累。定额消耗量的测算一般建立在施工现场的测定上，需要施工单位的大力配合。随着市场经济的发展和企业管理方式的转变，现在的施工人员多数都是专业的劳务分包队伍，已经没有办法实现原有的数据测算。这就要求转变工作方式，创新数据积累方法。要积极利用信息技术，建立国家工程造价数据库，从各地积累的招投标和结算文件中挖掘数据，同时建立造价咨询企业及造价人员成果资料上报制度，与继续教育和信用建设挂钩，充分发挥造价师及造价员的作用，积累各项数据。

    三是注重定额编制人才的培养。现在各地定额管理部门的人员普遍青黄不接，要鼓励各地在定额编制中培养人才。

    四是鼓励社会力量编制定额。传统的定额都是由各行业、各地区造价管理机构来组织编制的，建设单位和施工、咨询单位多数参与较少。要鼓励建设各方参与到定额编制中来，充分发挥企业、科研单位、社团组织等社会力量在工程定额编制中的基础作用。

8问为什么要建立工程定额动态调整机制?

    当前，工程定额存在一些问题。一是调整不及时，比如有的行业、地区10多年才修编一次，定额不能及时反映新技术、新材料、新工艺、新设备、新结构的发展变化，满足不了市场需求。二是与新形势、新任务的发展不适应，如缺乏绿色低碳、节能环保、建筑工业化等所需的定额，定额的针对性不强。

    因此，要建立全面修订和局部修订相结合的动态调整机制。一是为适应科学技术发展的需要，应及时将新型工程纳入定额编制工作，并组织制订新的定额。二是为适应工程技术快速发展的需要，建设工程定额发布实施后，一般应每五年进行一次全面修订。三是对已不适应工程建设实际需要或内容存在滞后的部分，应每年进行局部修订。四是对工程建设中出现的新技术、新结构、新工艺、新材料，新设备等情况，应及时编制补充定额。

9问工程定额如何支撑建筑业转型升级?

    当前，建筑业仍然是劳动密集型的传统产业，企业的生产方式和管理方式相对落后，科研投入和技术创新严重不足，工程总承包、工程项目管理模式发展缓慢，建筑工人严重匮乏。要破解这些难题，就需要企业加快技术创新和科技创新，加大产业调整力度，提升建筑产业现代化水平。

    定额基于施工现场制作施工与市场专业分工越来越细以及工业化生产、设备租赁越来越普遍的实际脱节，无法适应建筑产业现代化的要求。定额修编滞后，动态调整欠缺，建筑节能及绿色建筑中的新技术、新工艺、新材料、新设备不能在定额中及时反映。

    为解决以上问题，一要及时修订工程定额，使其反映新技术、新工艺、新材料的变化和市场的实际情况，适应建筑业从粗放的劳动密集型产业向集约、高效转型升级。二要编制有关建筑产业现代化、建筑节能与绿色建筑等工程定额，充分发挥定额的引导约束作用，为建筑业转型升级、绿色建筑推广提供支撑。

10问工程造价信息服务方式是什么?

    组织发布如何构建多元化的工程造价信息是造价管理的基础工作。工程造价信息种类繁多，仅材料价格信息就高达几十万种，即使同一种材料价格，不同供求状况、不同品牌、不同地区、不同支付方式、不同数量，价格都不同。要保证造价信息工作质量，就要转变职能，明晰政府与市场的服务边界，明确政府提供的造价信息服务清单，鼓励社会力量开展造价信息服务。

    构建多元化的工程造价信息服务方式，一是明确政府发布的造价信息服务清单，划清政府造价信息服务工作边界，保障造价信息服务质量。同时探索政府通过购买方式委托科研机构、行业协会、企业等社会力量开展信息服务。二是制定规范造价信息市场行为的相关制度，制定服务于市场的工程造价信息标准，统一造价信息内容和口径。三是建立国家建设工程造价数据库，为工程造价信息服务提供平台，开展工程造价数据积累，把分散的各类工程的造价数据资料收集起来，整合分析，形成数据资源，为政府、工程建设各方主体，社会公众提供信息服务。四是制定有偿服务政策，鼓励社会力量参与工程造价信息服务。