推进工程造价管理改革20问（一）

1问为什么要全面推行工程量清单计价？工程量清单计价是实现“市场决定造价”的重要制度，目前在我国使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。清单计价有以下优点：

一是保证了公平竞争。工程量清单计价为公平竞争提供了平台，投标人在同一工程量清单基础上，根据施工技术方案、自身管理水平和市场情况进行报价，优胜劣汰，体现公平竞争和市场在工程造价确定中起决定性作用的原则。

二是体现了风险共担。工程量清单计价，要求发承包双方在合同中约定计价风险的范围，并本着公平、共担的原则，对风险范围的约定提供了参考，供发承包双方选择，保证了发承包双方的权贵对等。

三是实现了工程造价由事后算总账向事前算细账的转变。清单计价要求在工程实施前，发承包双方通过招投标确定详细的分部分项工程的工程量和综合单价，签订合同确定造价，做到了事前算好账，改变了过去竣工结算事后算总账的模式，能有效缩短结算时限，减少竣工结算纠纷。

四是改进了进度款支付和工程结算工作，强化了合同管理。清单计价使合同管理更具操作性，中标后，业主要与中标单位签订施工合同，业主根据合同签订的综合单价和施工企业完成的工程量，很容易确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更和工程量差，确定工程结算价，强化了合同管理。

五是有利于建设单位控制投资。清单项目已经设置到分部分项工程，并且工程特征描述清晰透明，使得综合单价便于组价。在没有工程变更和工程量差的情况下，合同价和结算价应该一致。如果涉及设计变更，发包方能马上知道对造价有多大影响，以便根据投资情况决定是否变更或对变更方案进行比较，确定恰当的处理方法，有利于建设单位控制投资。

六是促进了施工企业技术和管理水平的提高。清单项目的综合单价取决于企业管理水平和技术水平的高低，承包方必须依据合同约定的综合单价，精心组织施工，在保证质量和工期的前提下，合理确定施工要素投入，控制工程成本，有助于施工企业技术进步、提高管理水平。

七是促进了工程造价管理部门更新观念、转变职能。实行清单计价，要求工程造价管理的重点在依法监管、加强服务，这就使得工程造价管理机构在监管和服务上下功夫，规范市场行为，完善计价定额，及时提供造价信息，提高工作质量。

八是推动了工程造价从业人员素质的提高。实行清单计价，要求工程造价专业人员不仅会算量计价，还要掌握施工技术、精通工程管理、熟悉政策法规、了解市场情况，向全面发展的复合型人才转变。

九是有利于促进我国企业走出去战略的实现。清单计价是国际上较为通行的做法，国外在招投标中大都采取清单计价，大多数国家还为此制订了统一的规则，推行工程量清单计价有利于与国际惯例接轨，有利于参与国际竞争。

从执行情况看，清单计价推广仍然任重道远，主要原因是，长期以来，定额计价的传统根深蒂固，建设各方主体对于清单计价的意义认识不到位。同时，与清单计价的体系配套的政策、依据等尚不完善，制约了清单计价的全面推广。

综上所述，清单计价有利于实现“市场决定造价”，为“企业自主报价，竞争形成价格”提供制度保障。我们要在不断完善清单计价相关制度的同时，进一步扩大清单计价的适用范围，不仅在国有资金投资的建设工程中推行清单计价，还在非国有资金投资的建设工程中推行清单计价。

2问如何构建科学合理的工程计价依据体系?

当前，各行业、各地区的工程计价依据众多，沟通不畅，造成计价方法不一，表现形式多样，水平差异较大，包括工程项目划分规则、工程量计算规则、综合单价包含内容等一系列计价规则不统一，给企业造成了很大困扰，也引发了很多纠纷。解决这些问题，必须逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，以工程量清单为核心，构建科学合理的工程计价依据体系。

继续推进工程量清单的改革。一是推进清单全费用综合单价，将规费和税金也计入综合单价中，使得综合单价包括完成该清单项目的全部费用。二是研究建立多层级清单，每一层清单项目都设置单独的特征描述和工程量计算规则，以满足不同需要。三是完善清单体系，加强与公路、水利等行业工程清单联系，保证各行业工程清单计价规则一致。

开展工程定额的改革。一是制订定额编制规则，保证相同的定额子目表达的范围和工作内容相同，最终实现全国定额子目层级上的可比性。二是制订定额体系和管理办法，梳理专业划分和管理归属，建立定额动态调整机制，减少交叉重复、资源浪费，保证定额及时修编。三是保证定额与清单的衔接，特别是定额项目划分和工程量计算规则要尽量与工程量清单保持一致。

3问为何要建立多层级工程量清单?

目前，清单计价只适用于施工图阶段，不适于EPC(工程总承包)或设计施工一体化发包，不能满足估算、概算阶段的计价需要，因而影响了清单计价的推广。要解决这个问题，就要参考日本的经验，研究建立多层级的工程量清单。

多层级工程量清单，是指项目划分从单项、单位、分部、分项至构件逐步细化，每一层级都设置单独的特征描述和工程量计算规则。图纸完善的时候可以选择下层项目，图纸还未完善的时候可以选择比较综合的上层项目，由使用方根据自身具体情况选择使用。这样可以有效满足EPC或设计施工一体化发包的需要，在设计施工图还未完成时，确保发承包活动有序进行。

4问为何要统一工程定额编制规则?

当前，各行业、各地区编制定额没有统一的规则要求，各自为玫，从不同的角度编制定额。这样做的后果，一是导致了定额表现形式多样，如有的是“单位估价表”形式，有的是“不含人工、机械台斑消耗量”内容的形式，有的是“包含管理费和利润”内容的形式，有的是“包含管理费”内容的形式。表现形式的不统一，给企业投标报价带来了不便，也严重影响了定额的权威性。二是不同行业和地区相同的定额子目包含不同的工作内容，无法实现定额子目横向水平比较。

制订统一的定额编制规则，一是有助于打破各自为政的局面，使各行业、各地区在统一的顶层设计下开展定额编制工作，有利于统一定额的表现形式，保证定额权威性。二是统一定额编码、子目设置和工作内容的编制要求，保证相同的定额子目、相同的工作内容表达的范围和口径相同，实现全国定额子目层级上的横向可比性。这样，有助于各行业、各地区定额进行比较，更好地提升定额编制水平。

5问为何要推广要素价格指数调价法?

要素价格调整包括指数调价法和造价信息价调价法。目前，全国大部分省市、行业是根据当地造价管理机构在杂志或信息网上发布的人、材、机价格信息(个别省发布指数信息)，对建设工程要素价格进行调整的。建设各方普遍认为这种调价方法手续繁琐、工作量大，也容易引起建设各方在价格上的纠纷，导致拖延办理竣工结算。

要素价格指数调价法相对造价信息调价法而言，一是调价方便容易操作，一般事先确定各要素在工程合同价款中所占的权重，再采用施工合同示范文本和清单计价规范提供的调值公式；在工程款支付时，根据有关机构公布的生产要素价格指数和约定的调值公式，计算结算价款。二是可以避免承包商在报价时把不能合理预见的物价上涨因素考虑到投标报价中来，在合同中约定发生物价波动时，业主对承包商追加支付因物价波动造成的费用。这种方式既可以使承包商免受物价波动风险的负面影响，还有利于业主降低工程造价，从而维护双方的正当利益，体现了权利与义务统一的原则。三是能够快速完成工程价款结算，减少工程结算久拖不决的现象，缓解社会矛盾。

推广要素价格指数调价法，对于发承包双方快速、公平、合理地进行工程结算以及减少扯皮、拖延现象具有重要作用。

下一步，住房城乡建设部将加强要素价格指数调价法研究，各级工程造价管理机构要抓住机遇，推进工程造价指数指标的编制和发布，推广要素价格指数调价法。